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发布时间:2010-07-29    文章来源:全国工商联
文章导读:建议承办部门:人力资源和社会保障部

当前,在国际金融危机的影响下,我国经济环境出现了较大变化,就业形势更趋严峻。中小企业作为我国就业的主渠道,解决了我国城镇就业的77%和新增就业的90%。稳定中小企业劳动用工,对稳定当前就业形势具有重要的现实意义。当前,中小企业面临压力巨大,部分企业出现订单减少、货款回流不及时、融资困难、产品滞销等经营困难。同时,由于《劳动合同法》颁布实施,使企业用工成本进一步上升,在用工方面,中小企业也面临诸多困难。

  1、相关部门执法倾向性明显。有企业反映,《劳动合同法》给予了员工相对大的权利,一旦发生劳动争议和纠纷,相关部门往往从保护劳动者权益角度进行处理,忽视了对企业利益的平等保护,在劳动仲裁和诉讼中,企业几无胜率,导致少数员工为获利而恶意提起诉讼。此外,在员工发生工伤后,劳动部门工伤鉴定委员会往往从更明确保护劳动者的角度出发,对工伤做出从重的鉴定结果,严重损害企业利益。再次,劳动监察部门在检查发现企业用工中存在的问题时,往往对企业一罚了之,不给企业了解、改善的机会。

  2、缴纳保险金负担沉重。企业与员工订立劳动合同后,必须为本地劳动者缴纳养老等社会保险金,为外来人员缴纳综合保险金,特别是随着员工工资的提高,企业为员工缴纳的保险金也相应增加。以上海为例,小城镇保险金从去年的每人每月369元增加为433元,对中小企业而言,负担相当沉重。同样,很多地区本地、外地员工缴纳保险金标准不同,人为造成本地外地用工市场悬殊,不利于稳定。

  3、最低工资标准限制了企业实行减薪轮岗。当前,一些企业经营困难,开工不足,但不愿意裁员熟练工人,希望能以轮岗的方式进行用工;对许多员工来说,也愿意减少部分劳动报酬和劳动时间与企业共度难关,保留住工作机会。但按照《劳动合同法》的规定,无论员工每月工作时间是多少,企业都必须支付最低工资标准以上的劳动报酬,给企业带来较大的用工成本压力,也导致企业无法以减薪轮岗的方式稳定现有用工。

  4、行业特殊性额外增加企业用工成本。对于一些在用工上具有行业特殊性的企业,如物业管理、餐饮、服装制造等,往往按市场需求、时间要求来决定员工工作时间,员工闲时工作量不足,而任务重时又难以严格遵循8小时法定工作时间,高额的加班费也给企业造成较大成本压力。

  在当前这一特殊时期,政府有必要采取特殊的办法,加大力度支持中小企业度过难关。特别是对于用工量较大,又符合国家产业导向的劳动密集型制造业、服务业企业,可在税收、融资、政府采购等方面提供各项便利,促进企业发展,提高企业用工需求,增加就业岗位。此外,在企业用工上,应加大政策支持力度,主动服务企业,尽量营造宽松的环境,减少企业用工成本,稳定企业用工,缓解就业矛盾。为此,我们建议:

  1、规范执法,为中小企业营造较为宽松的用工环境。建议相关部门在依法办事的前提下,如实进行工伤鉴定,并做好劳动争议调解仲裁工作,在保护劳动者利益的同时,注重对企业合法利益的维护。《劳动合同法》的立法目的是构建和发展和谐稳定的劳动关系,不应该使其成为某些员工恶意诉讼的工具。

  对于在用工上存在一些不合规定现象,但情节不严重的企业,要明确企业违规的原因。对确实不了解某些新规定,或对新规定执行一时无法到位的企业,可给予企业一次学习更正的机会,而不要以罚为主,简单地处理问题;对于因经营困难,不得已采取一些措施以降低用工成本的企业,更要加强教育、引导和主动服务,以更好地鼓励企业用工。

  2、主动服务,为中小企业稳定用工提供政策支持。

  一是允许企业以周薪的方式支付劳动报酬,支持企业轮岗用工。建议相关部门允许企业将员工每月的劳动报酬折算成每周,在保证周薪中每小时劳动报酬标准不低于按月薪标准折算的前提下,按员工实际工作周进行支付。

  二是统一本地外地员工保险金标准,稳定用工市场。建议通过财政补贴等方式统一本地外地员工保险金标准,减少因标准不一而产生的员工地域流动,稳定用工市场。

  三是发挥企业欠薪保障金的作用。对生产经营困难的企业,充分发挥欠薪保障金垫付功能,及时化解欠薪矛盾,帮助困难企业渡过难关,同时也切实维护劳动者的合法权益。

  四是运用失业保险基金及工会费,对困难企业员工进行培训。为防止经营困难的企业将员工推向社会,减少企业裁员、稳定企业员工,建议由劳动保障部门、工会组织从失业保险基金和工会费中划拨经费,组织员工进行培训。



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